【集萃網(wǎng)觀(guān)察】在不久前舉行的2018年紡織行業(yè)兩會(huì)代表委員座談會(huì)上，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫瑞哲向與會(huì)者分享了行業(yè)發(fā)展的“十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題”，提出了今年行業(yè)的主要工作方向。

1需要重啟行業(yè)認(rèn)知

長(zhǎng)久以來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給不充分的情況客觀(guān)存在。紡織服裝產(chǎn)業(yè)被鎖定在傳統(tǒng)行業(yè)與低附加值、勞動(dòng)力密集型行業(yè)的印象，在融資、吸引人才、品牌建立、商業(yè)渠道建設(shè)以及其他政策扶持等方面都面臨被價(jià)值低估的不公平待遇。

然而，作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造國(guó)際化新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)紡織工業(yè)在滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好物質(zhì)文化需要、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展與提升，需要政策予以更持續(xù)、更有力度的進(jìn)一步扶持。

因此，孫瑞哲建議政府對(duì)紡織服裝行業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)展貢獻(xiàn)與行業(yè)新定位進(jìn)行再定義。他指出，經(jīng)歷不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)紡織工業(yè)已進(jìn)入“以高品質(zhì)高性能纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品、高端智能制造為代表的科技產(chǎn)業(yè)，以服裝品牌、家紡品牌為代表的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈加工的綠色制造產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新階段�！翱萍�、時(shí)尚、綠色”正在成為中國(guó)紡織行業(yè)的新標(biāo)簽、產(chǎn)業(yè)的新定位。

孫瑞哲建議，政府主導(dǎo)并支持開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究，為全行業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。支持行業(yè)重點(diǎn)改進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與分析方法，改變過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的現(xiàn)狀，對(duì)反映行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變化的數(shù)據(jù)和資料加強(qiáng)應(yīng)用、分析與走勢(shì)預(yù)判。

2政策獲得感不高

目前中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全球布局階段，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年~2017年，我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)對(duì)外直接投資累計(jì)88.1億美元，年均增速為18.91%，占制造業(yè)對(duì)外直接投資累計(jì)總額的7.61%。其中，紡織業(yè)對(duì)外直接投資存量55.7億美元；紡織服裝、服飾業(yè)對(duì)外直接投資存量23.2億美元；化學(xué)纖維制造業(yè)對(duì)外直接投資存量9.2億美元。

孫瑞哲指出，國(guó)家已經(jīng)為“一帶一路”投入了大量的政治、經(jīng)濟(jì)資源，上千億美元的外匯儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)基金、“兩優(yōu)”貸款以及援外項(xiàng)目層出不窮，但紡織企業(yè)的獲得感不高，建議國(guó)家予以政策傾斜，用無(wú)息貸款、股權(quán)合作、援外等方式，支持紡織行業(yè)在“一帶一路”的重點(diǎn)國(guó)別，如越南、緬甸、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)打造紡織產(chǎn)業(yè)合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。

孫瑞哲表示，在行業(yè)努力提高境外投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力的同時(shí)，呼吁國(guó)家相關(guān)部門(mén)重視紡織業(yè)海外利益保護(hù)。目前，我國(guó)紡織業(yè)在海外投資的存量資產(chǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)100億美元，隨著企業(yè)自身在盡職調(diào)查和海外運(yùn)營(yíng)中不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的同時(shí)，也需要讓所在國(guó)大使館和經(jīng)商處熟悉紡織企業(yè)情況，在緊急狀態(tài)下及時(shí)獲知預(yù)警和維護(hù)自身利益。同時(shí)，希望政府能夠積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織力量做好行業(yè)境外投資、境外運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和分析。

3、成本過(guò)高問(wèn)題依然突出

目前，紡織行業(yè)成本過(guò)高問(wèn)題依然突出。紡織行業(yè)綜合制造成本在國(guó)際比較中處于明顯劣勢(shì)，特別是國(guó)內(nèi)電價(jià)偏高，目前是越南、美國(guó)等國(guó)家的兩倍。在裝備自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水不斷提升，用電大量替代用工的情況下，高電價(jià)問(wèn)題更加凸顯。

孫瑞哲呼吁，政府持續(xù)推進(jìn)能源體制機(jī)制改革。打破能源產(chǎn)業(yè)體系的壟斷體制，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，建立能源價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，逐步降低企業(yè)能源成本，尤其是推動(dòng)直接降低企業(yè)用電價(jià)格，緩解成本壓力。呼吁政府持續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)體制機(jī)制改革，持續(xù)推進(jìn)金融體制機(jī)制改革，加大對(duì)行業(yè)成本結(jié)構(gòu)分析、構(gòu)建成本風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的基礎(chǔ)研究支持，通過(guò)建立成本監(jiān)控的有效數(shù)據(jù)模型，助力行業(yè)與企業(yè)獲得成本企穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4、印染業(yè)面臨監(jiān)管手段單一問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要攻堅(jiān)任務(wù)，也是紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。但是，在提升綠色發(fā)展能力的過(guò)程中，紡織行業(yè)長(zhǎng)期面臨環(huán)保部門(mén)監(jiān)管手段單一的問(wèn)題，僅簡(jiǎn)單以關(guān)停、限產(chǎn)、禁止環(huán)評(píng)等方法進(jìn)行監(jiān)管，缺乏投資引導(dǎo)、技改支持等正面措施；有些地方不區(qū)分企業(yè)情況，采取地區(qū)性整體停產(chǎn)的監(jiān)管方法，造成紡織企業(yè)生產(chǎn)、投資活動(dòng)受限，成為紡織全行業(yè)平穩(wěn)、高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約。

孫瑞哲建議，改進(jìn)環(huán)保監(jiān)管措施。對(duì)印染企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)管理，企業(yè)在不增加產(chǎn)能的前提下進(jìn)行自動(dòng)化、智能化改造，應(yīng)優(yōu)先予以環(huán)評(píng)和備案。環(huán)保督查中實(shí)施精細(xì)化管理，在印染集控區(qū)內(nèi)，僅對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)采取停產(chǎn)措施，不對(duì)符合排放要求的企業(yè)采取強(qiáng)制停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

同時(shí)，孫瑞哲提出，在紡織工業(yè)各環(huán)節(jié)采用先進(jìn)的節(jié)能裝備和節(jié)能技術(shù)，提升全行業(yè)的節(jié)能水平。突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，發(fā)展低能耗、低水耗、低污染物排放的生態(tài)染整加工技術(shù)。

5、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)

孫瑞哲指出，《中國(guó)制造2025》提出智能制造是兩化深度融合的主攻方向，紡織工業(yè)正全力加速“智能制造”的進(jìn)程。智能制造包括智能化裝備、智能化運(yùn)營(yíng)和智能化產(chǎn)品3方面內(nèi)容。他建議，對(duì)工業(yè)體系內(nèi)各行業(yè)公平對(duì)待，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走智能制造創(chuàng)新之路。保護(hù)紡織服裝企業(yè)智能制造相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)技術(shù)路線(xiàn)多樣性多元化。禁止制定籠統(tǒng)的大行業(yè)范疇的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成對(duì)創(chuàng)新的限制。嚴(yán)格限制發(fā)布國(guó)家部委層面的或帶有明顯區(qū)域?qū)傩缘摹爸悄苤圃欤▋?yōu)秀）供應(yīng)商”，保護(hù)行業(yè)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。建議政府加強(qiáng)對(duì)紡織服裝智能制造相關(guān)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持。如，服裝智能制造領(lǐng)域：柔性材料抓取精準(zhǔn)技術(shù)、半成品服裝精確傳輸定位技術(shù)、耐水洗低成本可復(fù)用RFID芯片技術(shù)等。建議政府結(jié)合地方政府配套，針對(duì)基于產(chǎn)業(yè)集群的紡織服裝智能制造公共服務(wù)平臺(tái)加大支持力度。如，集成設(shè)計(jì)、打版、小型智能化流水線(xiàn)等功能的公共服務(wù)和示范平臺(tái)。

6、精準(zhǔn)扶貧重在提升職業(yè)技能

現(xiàn)階段，中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，紡織全行業(yè)從業(yè)人員約2000萬(wàn)人，隨著信息化、服務(wù)化、綠色化、創(chuàng)意化在行業(yè)的深度推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力日漸增強(qiáng)。

孫瑞哲建議，政府在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，把解決就業(yè)、發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、以及貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。孫瑞哲指出，提升貧困人口的技能素質(zhì)是助其脫貧的重要因素，這就需要以貧困家庭職業(yè)技能培訓(xùn)和移民勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)村民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力技能水平和新生勞動(dòng)力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅(jiān)提供人才和智力支持。

同時(shí)，倡導(dǎo)均衡發(fā)展。將世界級(jí)先進(jìn)紡織集群建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、全面開(kāi)放新格局結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的資源集聚優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的將行業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行匹配，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)基因，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

7、企業(yè)融資難問(wèn)題長(zhǎng)期存在

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要企業(yè)增加技術(shù)、裝備、人才等多方面的投入和資金支持。但紡織行業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，國(guó)家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)融資的政策未能有效落實(shí)，銀行惜貸、利息大幅上浮、收取貸款服務(wù)費(fèi)、要求定期轉(zhuǎn)貸等問(wèn)題始終存在。

孫瑞哲建議，政府加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)好國(guó)家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資扶持政策，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的資金保障。規(guī)定金融機(jī)構(gòu)結(jié)合紡織企業(yè)實(shí)際情況采取差別化的信貸政策，對(duì)于符合資信要求企業(yè)的流動(dòng)資金需求以及項(xiàng)目投資需求，給予充分地信貸支持，包括足額、無(wú)附加條件放貸，給予合理利率，禁止貸轉(zhuǎn)存，取消不合理收費(fèi)等。支持紡織企業(yè)多途徑拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本進(jìn)入紡織行業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)發(fā)展各種行業(yè)性融資平臺(tái)。

8、棉花管理體制有待深化

自棉花體制改革以來(lái)，棉花產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步向市場(chǎng)化過(guò)度。就目前實(shí)際情況看，我國(guó)棉花價(jià)格的波動(dòng)除受市場(chǎng)需求影響外，仍然受到棉花政策影響。棉花目標(biāo)價(jià)格改革促進(jìn)了棉價(jià)形成機(jī)制的市場(chǎng)化進(jìn)程，但仍然存在配額管制等相關(guān)政策的限制，棉花市場(chǎng)化機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

孫瑞哲指出，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外棉價(jià)接軌、棉花資源自由流通，是紡織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。建議加快推動(dòng)棉花管理體制改革，在實(shí)施棉花種植補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，取消棉花進(jìn)口配額和滑準(zhǔn)稅管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外棉價(jià)市場(chǎng)化對(duì)接。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門(mén)建立專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)棉花良種及先進(jìn)種植、采摘技術(shù)推廣，穩(wěn)定新疆棉產(chǎn)量，提升國(guó)產(chǎn)棉品質(zhì)。繼續(xù)在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策并實(shí)行量與質(zhì)協(xié)同，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。為國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)提供所需性?xún)r(jià)比高的棉花原料。

9、國(guó)際貿(mào)易壁壘需加強(qiáng)應(yīng)對(duì)

據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，從2000年至今，在WTO規(guī)則下針對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)產(chǎn)品發(fā)起的兩反一保（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施）案件共65起。其中，反傾銷(xiāo)58起，保障措施6起，反補(bǔ)貼1起。從申訴主體來(lái)看，對(duì)我國(guó)發(fā)起調(diào)查案件最多的國(guó)家主要來(lái)自亞洲，其中印度最多，共計(jì)14起。而美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中對(duì)我國(guó)發(fā)起申訴最多的國(guó)家，共計(jì)4起。從涉案產(chǎn)品范圍看，化學(xué)纖維、化纖面料及其制成品是主要受調(diào)查對(duì)象，其次為棉紗線(xiàn)及其制成品。相比之下，我國(guó)主動(dòng)發(fā)起的紡織服裝貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件少之又少，從2000年至今僅8起，主要為針對(duì)腈綸和氨綸的反傾銷(xiāo)調(diào)查。被訴國(guó)家和地區(qū)除美國(guó)外，均來(lái)自亞洲。2017年，我國(guó)沒(méi)有主動(dòng)發(fā)起任何紡織業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

孫瑞哲提出，要重視中美貿(mào)易摩擦升溫的不利因素。重視來(lái)自印度紡織領(lǐng)域的不公平競(jìng)爭(zhēng)，積極應(yīng)對(duì)不合理的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，必要時(shí)采取相應(yīng)的反制措施。

10、品牌建設(shè)與文化自信有待提升

孫瑞哲指出，在品牌建設(shè)與渠道建立方面，本土服裝品牌在傳統(tǒng)商業(yè)渠道依然面臨較高的渠道成本。在品牌建設(shè)與文化自信方面，紡織服裝作為文化載體和時(shí)尚表達(dá)，離建立中華民族文化自信的目標(biāo)要求依然有差距，行業(yè)內(nèi)文化資源的應(yīng)用與推廣程度不高，消費(fèi)市場(chǎng)培養(yǎng)力度不夠，中國(guó)時(shí)尚話(huà)語(yǔ)權(quán)與品牌影響力亟待提升。在責(zé)任建設(shè)方面，行業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任建設(shè)和信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)深度、重視程度需要加強(qiáng)。市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)依然面臨挑戰(zhàn)，假冒偽劣的個(gè)別現(xiàn)象對(duì)行業(yè)消費(fèi)環(huán)境形成了破壞，賒銷(xiāo)行為對(duì)供應(yīng)鏈誠(chéng)信與產(chǎn)業(yè)協(xié)同造成了一定影響，信息時(shí)代行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)和信用體系建設(shè)亟待探索。

因此，提議政府規(guī)范商業(yè)渠道環(huán)節(jié)亂收費(fèi)的現(xiàn)象，降低渠道環(huán)節(jié)成本壓力；進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假侵權(quán)的問(wèn)題，加強(qiáng)品牌維權(quán)力度，加快電子商務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度，提高違規(guī)成本；中國(guó)國(guó)產(chǎn)品牌進(jìn)行大力宣傳。加大傳播中國(guó)本土文化價(jià)值精髓的力度，在消費(fèi)層面培育文化自信

來(lái)源：中國(guó)紡織報(bào)